检举控告是宪法赋予公民的一项基本权利，也是党章规定的一项党员权利。当前，失实信访举报客观存在，诬告陷害时有发生，严重损害了党员干部、公职人员的政治声誉和个人名誉，必须坚决反对，严肃纠正，对造成重大恶劣影响的，依法追究责任。中央纪委国家监委印发了《对于做好失实检举控告澄清工作的意见》，湖北省纪委监委也相继出台了《湖北省纪检监察机关为受到不实举报干部澄清正名工作办法》《湖北省纪检监察机关查处诬告陷害行为工作办法》（以下简称“一意见两办法”）。为了积极稳妥地推进这项工作，努力实现“三个效果”相统一，笔者认为应当处理好以下四个方面的关系。
处理好严肃查处与平等保护的关系。澄清正名和查处诬告陷害工作涉及的权利义务关系比较复杂，有的还可能掺杂多方利益，需要按照法治思维和法治方式的要求，认真厘清，妥善把握。一是要坚持权利义务对等的理念，既要鼓励举报人积极行使检举控告权利，也要强化依规依法、实事求是的义务要求，对于诬告陷害的严肃查处。二是要坚持权利平等保护的理念，在做好澄清工作，加强对被举报人权利保护的同时，不能够因噎废食，顾此失彼，而忽视了对举报人的权利保护，要进一步畅通信访渠道，防止不敢、不愿、不会检举控告的情况发生。
处理好从严惩处与依规依法的关系。当前，为实现自身不当利益诉求的失实举报、错告诬告、“贴牌举报”等现象还比较突出，打击惩处这一手要硬起来。诬告陷害人是党员或监察对象的，要依纪依法给予党纪或政务处分。诬告陷害人是非中共党员、非监察对象的，情节严重的要依法移送公安机关处理。当然，从严惩处不能背离法治轨道，要坚持实事求是，于法有据，不人为拔高，也不姑息放纵。要注重准确认定，对事出有因而错告、误告、检举失实的，不作为诬告陷害处理，防止扩大化。要坚持程序正当，审慎研判，认定为诬告陷害的，必须经过地市级以上党委或纪检监察机关批准。
处理好制度规范与积极探索的关系。尽管“一意见两办法”在制度层面作出了规范，但还要积极探索基层工作中的落实方法。信访举报工作的本质是群众工作，遇有难题，必须积极践行群众路线，主动运用群众工作方法。遇到难以区别判定错告误告与诬告陷害的，要尽可能地多听取群众的意见，探索有利于保障群众参与权、知情权和监督权的工作机制。对于符合《意见》规定的情形，灵活掌握澄清正名方式和范围，根据案情，适宜用什么方式、适宜在什么范围内，就用哪种方式、选择什么范围。对于群众反映强烈、普遍关注的，可以邀请“两代表一委员”、宗亲乡贤、村民代表等参加，公开反馈，答疑解惑，回应群众关切，达到息诉罢访的效果。
处理好监督责任与主体责任的关系。纪检监察机关是党和国家监督的专责机关，要强化责任担当，督促各级党委（党组）扛起主体责任，在层层落实、有所作为上下功夫。一方面，要督促党委（党组）认真履行教育、管理和监督职责，引导党员干部、监察对象和人民群众正确行使检举控告权，坚决抵制诬告陷害行为，实现源头治理。另一方面，还要督促各级党委的工作部门在履行管党治党责任过程中，对于举报事项查否了结的，也要负责地开展澄清正名工作，在全党全社会营造出齐抓共管的良好工作氛围。
（作者：李文锋 单位：湖北省宜昌市纪委监委）
